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“官员直播带货”法律风险防范

图片说明:“官员直播带货”法律风险防范,。

疫情期间,“云经济”趁势而上,直播行业找到新机遇,“直播+电商”产业迎来繁荣。电商发展进入新的发展阶段,消费者的线上消费习惯正在养成。据CNNIC发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2020年3月,我国网络购物用户规模达7.10亿,电商直播用户规模达2.65亿,占网购用户的37.2%,占直播用户的47.3%。直播带货拉动了线上消费。为推广本地农特产品,不少地方官员一改传统坐班的政务服务方式,转变思维,借助新媒体,走进直播间,为本地企业、产品服务,数字化赋能地方发展,得到多方好评。在官员直播带货热中,也应注意法律风险,确保服务为民初心不因法律问题打了折扣。是否违反《广告法》第9条有人认为,官员直播带货违反《广告法》第9条规定。先看看《广告法》第9条规定:广告不得有下列情形:(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽,军旗、军歌、军徽;(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语;(四)损害国家的尊严或者利益,泄露国家秘密;(五)妨碍社会安定,损害社会公共利益;(六)危害人身、财产安全,泄露个人隐私;(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚;(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容;(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护;(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。该条规定广告不得“使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象”。官员直播带货活动是否可以套用该规定?笔者认为,在法律法规没有禁止地方官员直播带货的规定的情况下,对官员直播带货活动与商业广告行为要区别看待。目前,官员直播带货一般都是为本地农业特色产品带货,组织方是政府。严格说,官员直播带货是一种政务活动形式,属于政府服务和公益服务行为,不是商业行为。从工作角度,是一种服务形式的创新,是政府职能下沉的具体表现。从推广行为的产生背景看,是因为疫情防控的大背景,造成了一些农产品滞销,影响本地农户利益,为扩大销售渠道,地方政府结合电商发展趋势,以政府名义对外推介本地产品,受益者是宽泛的本地农户和加工企业,直播行为具有公益性质。因此,虽然现在还不好为官员直播带货做一个具体定性,但其行为与《广告法》中的商业广告行为还是有区别的,参与直播的官员行为不是受商品经营者、服务提供者委托授意的广告发布、代言行为。另外,《实施办法》第十四条第一款规定了不得参与"有偿中介活动"。根据解释,"有偿中介活动"是指通过为市场各类主体提供信息、介绍业务、开展咨询等而收取钱财的活动。官员直播带货是政务活动,并不收取企业、商家的钱财的,因此不属于“从事有偿中介活动”。“官员直播带货”风险防范尽管官员直播带货区别于商业广告行为,但因为直播带货涉及与直播平台、商家、消费者多方权利义务关系,可能出现产品质量、退货维权问题,所以还是存在一定法律风险。官员直播带货活动中,要有主动防范法律风险的意识。1、不直接代言具体公司、品牌官员直播带货形式由政府组织,与电商平台合作,官员不要直接参与有电商平台单方举办的直播带货活动。要将活动定位为政务活动形式创新,不是从属于直播平台、商家的商业行为,直播应体现活动的公益性。官员直播带货中,尽量要避免变成为特定商品带货,而要站在服务本地经济发展角度推介本地产品,而不限于某一企业、某一品牌,避免强调企业名称和商标标识。官员直播带货,其目的是要推介本地产品的整体形象,直播中介绍本地龙头企业产品时,也要注意将其置入本地产品整体推介中,不可偏废,注意平衡。可以着重介绍本地农产品整体的产量数据、质量、政策、生产模式,充分挖掘优质产品资源,提升本地特产的公信力和品牌影响力。在直播结束后,除了政府宣传、新闻宣传需要用到官员形象外,要提醒特定企业、商家不能再使用官员形象,更不能让官员形象出现在产品包装、广告中。2、防止“翻车”从法律上来说,直播带货官员的定性与商业广告代言人有区别,但其所推介的产品涉及产品质量和后续产品服务,其行为关涉政府公信力和产业发展前景。因此,直播带货官员自己要注意比照商业广告代言人,其首要注意的就是要如实推广产品。《广告法》广告代言人应当符合《广告法》《电子商务法》的有关规定。广告代言人“带货”只能带自己使用过的商品、接受过的服务,一旦确认推荐的是假冒伪劣或者质量不过关的产品,该主播也要承担相应的法律责任。官员在推广中,不得虚构或夸大商品的性能、功效、销售状况、荣誉,误导、混淆商品的来源、质量、规格、成分、价格等,不得推广未经批准或严格监管的商品。官员在直播前,对推荐的商品最好先与产品生产商、供应商进行沟通、充分了解产品的基本信息、销售数据、专利信息、使用效果等内容,规范直播时的产品描述,客观公正评价推荐的商品,避免产生虚假宣传的后果。对可能危及人身、财产安全的产品应当告知消费者并采取措施防止危害的发生,同时保证其提供的产品质量、性能、用途、价格、产地和有效期限等与直播时推介的相同。3、远离药品、保健品推介官员直播应严格禁止推广药品、医疗器械、保健食品,其间风险极大。根据《广告法》规定,广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。4、推广食品不得涉及疾病预防功能食品类产品是官员直播带货活动中常见的产品。官员在推广本地食品类产品时,一定要严格把握语言的尺度。不要做虚假宣传,不得涉及疾病预防、治疗功能。根据《食品安全法》规定,食品广告的内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。在广告中对食品作虚假宣传,欺骗消费者,或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的,依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。结 语直播带货形式新颖,潜力巨大。地方官员直播带货,虽然区别于商业广告行为,但因其以官员身份为本地产品和服务做背书,一旦产品出现质量、食品安全问题,将损害政府形象。为确保为民初心落到实处,有关部门应研究制定相关政策规定和法律法规,进一步明确政府与相关职能部门、直播平台、商家等主体的权利义务,规范多方主体之间的关系,避免权责不清、职能错位、关系边界不明引发矛盾纠纷,切实维护官员直播带货的公益性与公信力。相关法条(滑动查看)相关法条《广告法》第二条在中华人民共和国境内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法。本法所称广告主,是指为推销商品或者服务,自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。本法所称广告经营者,是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。本法所称广告发布者,是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。本法所称广告代言人,是指广告主以外的,在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。第八条广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的,应当准确、清楚、明白。广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的,应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。法律、行政法规规定广告中应当明示的内容,应当显著、清晰表示。第九条广告不得有下列情形:(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽,军旗、军歌、军徽;(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语;(四)损害国家的尊严或者利益,泄露国家秘密;(五)妨碍社会安定,损害社会公共利益;(六)危害人身、财产安全,泄露个人隐私;(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚;(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容;(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护;(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。第十五条麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品,药品类易制毒化学品,以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法,不得作广告。前款规定以外的处方药,只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告。第十六条医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容:(一)表示功效、安全性的断言或者保证;(二)说明治愈率或者有效率;(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较;(四)利用广告代言人作推荐、证明;(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致,并应当显著标明禁忌、不良反应。处方药广告应当显著标明“本广告仅供医学药学专业人士阅读”,非处方药广告应当显著标明“请按药品说明书或者在药师指导下购买和使用”。推荐给个人自用的医疗器械的广告,应当显著标明“请仔细阅读产品说明书或者在医务人员的指导下购买和使用”。医疗器械产品注册证明文件中有禁忌内容、注意事项的,广告中应当显著标明“禁忌内容或者注意事项详见说明书”。第十七条除医疗、药品、医疗器械广告外,禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能,并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。第十八条保健食品广告不得含有下列内容:(一)表示功效、安全性的断言或者保证;(二)涉及疾病预防、治疗功能;(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需;(四)与药品、其他保健食品进行比较;(五)利用广告代言人作推荐、证明;(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。第十九条广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。第二十条禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。第二十一条农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有下列内容:(一)表示功效、安全性的断言或者保证;(二)利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明;(三)说明有效率;(四)违反安全使用规程的文字、语言或者画面;(五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。第二十八条广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的,构成虚假广告。广告有下列情形之一的,为虚假广告:(一)商品或者服务不存在的;(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的;(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的;(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的;(五)以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。第三十八条广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明,应当依据事实,符合本法和有关法律、行政法规规定,并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织,不得利用其作为广告代言人。《消费者权益保护法》第四十五条消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务,其合法权益受到损害的,可以向经营者要求赔偿。广告经营者、发布者发布虚假广告的,消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告经营者、发布者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,应当承担赔偿责任。广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。《食品安全法》第七十三条食品广告的内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。消费者组织不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品。第一百三十一条违反本法规定,网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证,或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的,责令停业,直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品经营者承担连带责任。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品,其合法权益受到损害的,可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后,有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的,应当履行其承诺。第一百四十条违反本法规定,在广告中对食品作虚假宣传,欺骗消费者,或者发布未取得批准文件、广告内容与批准文件不一致的保健食品广告的,依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。违反本法规定,食品安全监督管理等部门、食品检验机构、食品行业协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品,消费者组织以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐食品的,由有关主管部门没收违法所得,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。对食品作虚假宣传且情节严重的,由省级以上人民政府食品安全监督管理部门决定暂停销售该食品,并向社会公布;仍然销售该食品的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品,并处二万元以上五万元以下罚款。第一百五十条本法下列用语的含义:食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。《农产品质量安全法》第二条本法所称农产品,是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。本法所称农产品质量安全,是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。第三十三条有下列情形之一的农产品,不得销售:(一)含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;(二)农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;(三)含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;(四)使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的;(五)其他不符合农产品质量安全标准的。《反不正当竞争法》第八条经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式,帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。来源:网络法实务圈

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